中國水污染治理投入巨大 水十條所需資金從何來
2017/1/16 18:01:02??????點擊：
4月16日，國務(wù)院正式發(fā)布《水污染防治行動計劃》（簡稱“水十條”）。這是當前和今后一個時期水污染防治工作的行動指南。
行動計劃提出，到2020年，水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善，污染嚴重水體較大幅度減少，飲用水保障水平持續(xù)提高，地下水超采得到嚴格控制，地下水污染加劇趨勢得到初步遏制，近岸海域環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中趨好，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域水生態(tài)環(huán)境狀況有所好轉(zhuǎn)。到2030年，力爭水環(huán)境質(zhì)量總體改善，水生態(tài)系統(tǒng)功能初步恢復(fù)。到本世紀中葉，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)。
根據(jù)預(yù)估，“水十條”通過治污投資力度，大幅提高污染治理科技、環(huán)保裝備研制和產(chǎn)業(yè)化水平等措施，將帶動環(huán)保產(chǎn)業(yè)新增產(chǎn)值約1.9萬億，其中直接購買環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)約1.4萬億，使環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟增長點。
實施《水十條》資金需求大，錢從哪里來？據(jù)環(huán)保部消息，《水十條》資金來源將發(fā)揮市場機制作用。在積極發(fā)揮規(guī)范和作用的同時，必須用好稅收、價格、補償、獎勵等手段。
稅收方面，健全稅收政策，引導(dǎo)生產(chǎn)消費行為。《水十條》關(guān)注環(huán)境保護稅、資源稅、消費稅等稅種的調(diào)節(jié)作用。提出對國內(nèi)企業(yè)為生產(chǎn)支持發(fā)展的大型環(huán)保設(shè)備，必需進口的關(guān)鍵零部件及原材料，免征關(guān)稅。加快推進環(huán)保稅立法、資源稅改革等工作。研究將部分高耗能、高污染產(chǎn)品納入消費稅征收范圍。
其次，建立能夠反映資源程度和環(huán)境費用的價格與收費政策，也是籌集治污資金的重要手段。設(shè)立階梯水價、提高污水費征收標準，成為價格收費政策的重要內(nèi)容?！端畻l》要求，分期推進水資源價格改革，涵蓋居民、非居民以及農(nóng)業(yè)用水等領(lǐng)域；因地制宜制定水資源費征收標準，如地下水水資源費征收標準應(yīng)高于地表水、超采地區(qū)征收標準應(yīng)高于非超采地區(qū)；修訂城鎮(zhèn)污水處理費、排污費、水資源費征收管理辦法，合理提高征收標準，做到應(yīng)收盡收。
再次，建立激勵機制，樹立行業(yè)標桿?，F(xiàn)有環(huán)境保護制度重視企業(yè)達標排放，缺少激勵企業(yè)深化治污的政策機制，不利于進一步減低污染物排放水平?！端畻l》創(chuàng)新性地提出，健全節(jié)水環(huán)保，鼓勵支持節(jié)能減排先進企業(yè)及工業(yè)集聚區(qū)的用水效率、排污強度等達到更高標準，支持開展清潔生產(chǎn)、節(jié)水治污等示范工作。
實施生態(tài)補償，解決跨界污染。生態(tài)補償是受益地區(qū)對生態(tài)保護地區(qū)的一種補償，補償其為保護生態(tài)環(huán)境做出的貢獻。我國流域生態(tài)補償主要通過專項資金、異地開發(fā)、水權(quán)交易等模式實現(xiàn)?！端畻l》提出實施跨界水環(huán)境補償，探索采取橫向資金補助、對口援助、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方式，建立跨界水環(huán)境補償機制并開展試點示范。
《水十條》投資需求主要集中在環(huán)境綜合整治、節(jié)水、工業(yè)污染防治、城鎮(zhèn)生活污染治理、污水再生利用、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治、船舶港口污染控制、環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)等領(lǐng)域，需要前瞻謀劃，打好三大融資戰(zhàn)役。
戰(zhàn)役一：金融與環(huán)保融合。當前，環(huán)境金融對環(huán)保工作助力不夠，金融與環(huán)保融合不足，重要原因是排污企業(yè)和環(huán)保企業(yè)抵押擔保手段缺乏，金融機構(gòu)出于風(fēng)險考慮，不愿進入環(huán)保領(lǐng)域?！端畻l》提出，積極推動設(shè)立融資擔保基金，推廣股權(quán)、項目收益權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)、排污權(quán)等質(zhì)押融資擔保，將推進環(huán)保設(shè)備融資租賃業(yè)務(wù)，減少金融資本進入環(huán)保領(lǐng)域的融資擔保障礙，撬動金融資本投入環(huán)保事業(yè)。
戰(zhàn)役二：開發(fā)經(jīng)營權(quán)益捆綁?！端畻l》提出，采取授予開發(fā)經(jīng)營權(quán)益等方式，鼓勵社會資本對環(huán)保投入。水源地環(huán)境綜合整治、湖濱河濱緩沖帶建設(shè)、河流生態(tài)等項目公益性強，難以產(chǎn)生直接經(jīng)濟收益。要撬動社會資本進入這些領(lǐng)域，必須讓其有利可圖，如通過與周邊土地開發(fā)、林下經(jīng)濟、生態(tài)養(yǎng)殖、生態(tài)旅游等經(jīng)營性較強的項目組合開發(fā)，即可創(chuàng)新捆綁經(jīng)營模式，引導(dǎo)社會資本投入。
戰(zhàn)役三：環(huán)境績效合同服務(wù)?！端畻l》提出，采取環(huán)境績效合同服務(wù)等方式，鼓勵社會資本水環(huán)境保護投入，促進多元融資。市場主體以合同方式，向提供環(huán)境綜合服務(wù)，并以環(huán)境效guo為基礎(chǔ)收取服務(wù)費，有利于建立基于績效的環(huán)保支出方式，提高環(huán)境公共服務(wù)水平。此外，還可以通過分期支付方式，財政一次性支出壓力。
行動計劃提出，到2020年，水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善，污染嚴重水體較大幅度減少，飲用水保障水平持續(xù)提高，地下水超采得到嚴格控制，地下水污染加劇趨勢得到初步遏制，近岸海域環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中趨好，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域水生態(tài)環(huán)境狀況有所好轉(zhuǎn)。到2030年，力爭水環(huán)境質(zhì)量總體改善，水生態(tài)系統(tǒng)功能初步恢復(fù)。到本世紀中葉，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)。
根據(jù)預(yù)估，“水十條”通過治污投資力度，大幅提高污染治理科技、環(huán)保裝備研制和產(chǎn)業(yè)化水平等措施，將帶動環(huán)保產(chǎn)業(yè)新增產(chǎn)值約1.9萬億，其中直接購買環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)約1.4萬億，使環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟增長點。
實施《水十條》資金需求大，錢從哪里來？據(jù)環(huán)保部消息，《水十條》資金來源將發(fā)揮市場機制作用。在積極發(fā)揮規(guī)范和作用的同時，必須用好稅收、價格、補償、獎勵等手段。
稅收方面，健全稅收政策，引導(dǎo)生產(chǎn)消費行為。《水十條》關(guān)注環(huán)境保護稅、資源稅、消費稅等稅種的調(diào)節(jié)作用。提出對國內(nèi)企業(yè)為生產(chǎn)支持發(fā)展的大型環(huán)保設(shè)備，必需進口的關(guān)鍵零部件及原材料，免征關(guān)稅。加快推進環(huán)保稅立法、資源稅改革等工作。研究將部分高耗能、高污染產(chǎn)品納入消費稅征收范圍。
其次，建立能夠反映資源程度和環(huán)境費用的價格與收費政策，也是籌集治污資金的重要手段。設(shè)立階梯水價、提高污水費征收標準，成為價格收費政策的重要內(nèi)容?！端畻l》要求，分期推進水資源價格改革，涵蓋居民、非居民以及農(nóng)業(yè)用水等領(lǐng)域；因地制宜制定水資源費征收標準，如地下水水資源費征收標準應(yīng)高于地表水、超采地區(qū)征收標準應(yīng)高于非超采地區(qū)；修訂城鎮(zhèn)污水處理費、排污費、水資源費征收管理辦法，合理提高征收標準，做到應(yīng)收盡收。
再次，建立激勵機制，樹立行業(yè)標桿?，F(xiàn)有環(huán)境保護制度重視企業(yè)達標排放，缺少激勵企業(yè)深化治污的政策機制，不利于進一步減低污染物排放水平?！端畻l》創(chuàng)新性地提出，健全節(jié)水環(huán)保，鼓勵支持節(jié)能減排先進企業(yè)及工業(yè)集聚區(qū)的用水效率、排污強度等達到更高標準，支持開展清潔生產(chǎn)、節(jié)水治污等示范工作。
實施生態(tài)補償，解決跨界污染。生態(tài)補償是受益地區(qū)對生態(tài)保護地區(qū)的一種補償，補償其為保護生態(tài)環(huán)境做出的貢獻。我國流域生態(tài)補償主要通過專項資金、異地開發(fā)、水權(quán)交易等模式實現(xiàn)?！端畻l》提出實施跨界水環(huán)境補償，探索采取橫向資金補助、對口援助、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方式，建立跨界水環(huán)境補償機制并開展試點示范。
《水十條》投資需求主要集中在環(huán)境綜合整治、節(jié)水、工業(yè)污染防治、城鎮(zhèn)生活污染治理、污水再生利用、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治、船舶港口污染控制、環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)等領(lǐng)域，需要前瞻謀劃，打好三大融資戰(zhàn)役。
戰(zhàn)役一：金融與環(huán)保融合。當前，環(huán)境金融對環(huán)保工作助力不夠，金融與環(huán)保融合不足，重要原因是排污企業(yè)和環(huán)保企業(yè)抵押擔保手段缺乏，金融機構(gòu)出于風(fēng)險考慮，不愿進入環(huán)保領(lǐng)域?！端畻l》提出，積極推動設(shè)立融資擔保基金，推廣股權(quán)、項目收益權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)、排污權(quán)等質(zhì)押融資擔保，將推進環(huán)保設(shè)備融資租賃業(yè)務(wù)，減少金融資本進入環(huán)保領(lǐng)域的融資擔保障礙，撬動金融資本投入環(huán)保事業(yè)。
戰(zhàn)役二：開發(fā)經(jīng)營權(quán)益捆綁?！端畻l》提出，采取授予開發(fā)經(jīng)營權(quán)益等方式，鼓勵社會資本對環(huán)保投入。水源地環(huán)境綜合整治、湖濱河濱緩沖帶建設(shè)、河流生態(tài)等項目公益性強，難以產(chǎn)生直接經(jīng)濟收益。要撬動社會資本進入這些領(lǐng)域，必須讓其有利可圖，如通過與周邊土地開發(fā)、林下經(jīng)濟、生態(tài)養(yǎng)殖、生態(tài)旅游等經(jīng)營性較強的項目組合開發(fā)，即可創(chuàng)新捆綁經(jīng)營模式，引導(dǎo)社會資本投入。
戰(zhàn)役三：環(huán)境績效合同服務(wù)?！端畻l》提出，采取環(huán)境績效合同服務(wù)等方式，鼓勵社會資本水環(huán)境保護投入，促進多元融資。市場主體以合同方式，向提供環(huán)境綜合服務(wù)，并以環(huán)境效guo為基礎(chǔ)收取服務(wù)費，有利于建立基于績效的環(huán)保支出方式，提高環(huán)境公共服務(wù)水平。此外，還可以通過分期支付方式，財政一次性支出壓力。
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